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【金融時報】稅務總局“稅務講堂”解讀資源稅法:六大變化助推綠色發展

發布時間:2020-09-04 10:43 信息來源:大興安嶺地區稅務局 字號:[] [] []
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《中華人民共和國資源稅法》(以下簡稱“資源稅法”)已于2019年8月26日經第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過,自2020年9月1日起正式實施。9月1日,國家稅務總局“稅務講堂”再次開講,財產和行為稅司副司長劉宜詳細解讀了資源稅有關政策和征管服務措施。

資源稅法是貫徹習近平生態文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措。通過制定稅法,將資源稅從價計征改革成果上升為法律,確立了規范公平、調控合理、征管高效的制度,有利于發揮資源稅組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的重要作用。資源稅立法完成后,車船稅、環境保護稅、煙葉稅、耕地占用稅、資源稅五大資源環境類稅種已全部完成立法,標志著稅收法定取得重大進展。

劉宜介紹,資源稅法經全國人大常委會審議通過后,國家稅務總局迅速行動,認真組織,積極會同有關部門制發政策、征管公告,穩妥推進落實稅法授權,及時修訂表證單書、完善系統建設,確保總局工作事項抓早,部門協調事項抓勤,指導地方事項抓細。目前,稅法實施各項準備工作已基本就緒。

資源稅法的立法思路是什么?資源稅法確立的資源稅稅制有哪些重要變化?納稅人可以享受哪些資源稅優惠政策和稅收征管服務?圍繞社會公眾關注的資源稅法有關問題,劉宜進行了詳細解讀。

劉宜認為,資源稅法的立法思路主要體現在三個方面:

落實稅收法定原則,將資源稅改革成果上升為法律。制定資源稅法是“落實稅收法定原則”的重要任務和具體體現,有利于提升資源稅政策的科學性、穩定性、權威性,更好地促進資源全面節約和高效利用,助推綠色發展。資源稅法充分吸取了資源稅改革的經驗做法,既鞏固了改革成果、拓展了改革效應,又為正在進行的水資源稅改革試點提供了法律依據。

完善稅收調節機制,促進資源節約高效利用。立法固化的從價計征制度構建了更為合理的資源收益調節機制,彌補了從量定額機制下資源稅負與礦價不掛鉤的不足。從價計征機制下,資源稅負隨著礦價的升降而自動增減,規范了資源開發收益分配秩序,有利于促進資源節約集約利用。

優化征管操作,提升納稅人辦稅便利度。資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法,踐行了以納稅人為中心的服務理念,體現了深化“放管服”改革的要求。如簡并了征收期限,簡化了納稅申報,強化了部門協同,讓納稅人辦稅更便利,遵從度更高。

資源稅立法將《中華人民共和國資源稅暫行條例》上升為法律,基本保持現行稅制框架和稅負水平總體不變,對不適應經濟社會發展和改革要求的內容作出適當調整。劉宜表示,與原有的資源稅制度相比,資源稅法的重大變化可以概括為“一拓展、兩規范、三明確”:

一是拓展了征稅范圍。資源稅法將征稅范圍的表述由原來的“開采礦產品和生產鹽”改為“開發應稅資源”,并授權國務院根據國民經濟和社會發展需要,對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅,為水資源稅改革試點提供了法律依據,預留了改革的空間。

二是規范細化了稅目。原有資源稅稅目由中央層面列舉的30余種主要資源產品稅目和各省人民政府列舉的具體稅目組成,且分散由不同的文件做出規定。此次資源稅立法,將全部164個應稅資源品目在資源稅法所附《稅目稅率表》中逐一列明,覆蓋了目前已發現的所有礦種。

三是規范了減免稅管理。現行減免稅政策既有長期性政策,也有階段性政策。對長期實行且實踐證明行之有效的減免稅政策,資源稅法做出了明確規定。如對煤炭開采企業因安全生產需要抽采煤成(層)氣免征資源稅、低豐度油氣田等減征資源稅等。

四是明確了分級分類確定稅率的權限劃分方式。對原油、天然氣、中重稀土、鎢、鉬等戰略資源實行固定稅率,由稅法直接確定。其他應稅資源實行幅度稅率,由稅法確定幅度,并授權省級人民政府提出本地區的具體適用稅率,報同級人大常委會決定。這種方式既可以保障國家對戰略資源的宏觀調控需要,又對地方充分授權,有利于調動地方加強管理的積極性,體現了健全地方稅體系的改革思路。

五是明確了以從價計征為主的征稅方式。資源稅立法鞏固了資源稅從價計征改革的成果,從法律上確立了從價計征為主、從量計征為輔的資源稅征稅方式。稅法所列164個稅目中,有158個稅目實行從價計征,其余6個稅目可視征管便利度選擇實行從價計征或者從量計征,主要是地熱、礦泉水、石灰巖、砂石、其他粘土、天然鹵水。

六是明確了按原礦、選礦分別設定稅率。資源稅立法在總結改革經驗的基礎上進一步簡化、規范稅制,改為按原礦、選礦分別設定稅率,既確保了稅負公平,又便利了納稅申報,是資源稅制的一次優化。

劉宜分類介紹了納稅人可以享受的資源稅優惠政策。根據減免稅政策的確定權限不同,減免稅政策大致可以分為三類:

資源稅法統一規定的減免稅政策。資源稅法對長期實行而且實踐證明行之有效的優惠政策作出了規定。如鼓勵油氣開采和煤炭企業安全生產以及鼓勵資源充分開采減征資源稅有關政策。

國務院依照稅法授權制定的減免稅政策。稅法授權國務院根據國民經濟和社會發展的需要,對有利于促進資源節約集約利用、保護環境等情形可以規定減征或免征資源稅。按照上述授權,財政部、國家稅務總局對以前出臺但未列入資源稅法、現階段仍有必要繼續執行的優惠政策進行了梳理,明確了四項繼續執行的優惠政策。如,自2014年12月1日至2023年8月31日,對充填開采置換出的煤炭,資源稅減征50%等。

授權地方決定的減免稅政策。考慮到各地資源稟賦、財政承受能力等差異較大,資源稅又屬于地方稅,為便于相機抉擇,稅法授權地方可以決定出臺若干減免稅政策。主要包括對納稅人開采或者生產應稅產品過程中,因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失以及開采共伴生礦、低品位礦、尾礦,給予減免稅等兩項政策。

為進一步優化稅收營商環境、提升辦稅便利度,稅務部門簡并了納稅期限和納稅申報表,取消資源稅按1日、3日、5日、10日、15日申報納稅的規定,保留按月申報納稅,增加按季申報納稅,最大限度減輕納稅人的辦稅負擔。


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